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莆田市进一步推进农垦改革发展实施方案
【发布日期:2017-11-08 15:59:00】 【点击量:】 【来源:】【字体显示:

  为贯彻落实中央、国务院《关于进一步推进农垦改革发展的意见》(中发〔2015〕33号)和省委、省政府《关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》(闽委发〔2017〕11号)精神,促进农垦事业持续健康发展,根据莆田市农垦实际情况,制定本实施方案。

  一、指导思想

  按照中央、省委的统一部署,结合莆田的实际,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,坚持国有属性、服务大局;坚持市场导向、政府支持;坚持分类指导、分级负责;坚持统筹兼顾、稳步推进;深化农垦市场化、企业化改革,加快转变发展方式,着力增强内生动力、发展活力和整体实力,培育具有较强市场竞争力的农垦企业(集团),建设特色优势明显产业基地,农场民生建设取得显著进展。

  二、基本原则

  坚持属地管理原则,落实属地党委政府和部门责任;坚持政企分开、社企分开原则,落实剥离国有农场办社会职能;坚持国有属性,实现国有农场资产保值增值和稳步发展。

  三、改革发展方式

  根据莆田市国有农场规模小、职工少、产业单一等特点,借鉴有关地区改革方法,在确保农场国有属性、农场安定稳定、国有资产保值增值、保留农场牌子的前提条件下,国有农场可实行以下改革发展方式:

  (一)列入属地政府国有集团公司统一运营

  采取将国有农场列入属地政府国有集团公司统一运营的方式,统筹农场改革发展规划。

  (二)组建区域性现代农业企业集团

  积极探索推进集团化改革,有条件的垦区要组建区域性现代农业企业集团,产业特色明显的农垦企业可以联合联营联盟组建农业产业公司。鼓励有条件的垦区整合国有农场成立农垦现代农业企业集团,统一实施农场改革发展。

  (三)实施公司化改造

  以建立现代企业制度为目标,鼓励和引导国有农场加快实施公司化改造,进一步明晰产权关系和健全法人治理结构,切实把国有农场建成体制完善、机制灵活的现代市场经营主体。

  四、工作安排

  结合莆田市农垦实际情况,国有农场改革发展分为三个阶段:

  第一阶段:制定方案(2017年9月)

  各有关县区按照相关文件要求,结合辖区内国有农场实际情况,认真制定具体实施方案。要明确选择国有农场改革发展方式。要明确2017年、2018年国有农场办社会职能改革路线图、时间表、任务分工和责任人。2017年10月开始组织实施,2018年10月前基本完成国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理,妥善解决其机构编制、人员安置、所需经费等问题,确保工作有序衔接,职能履行到位;要明确2017年、2018年农垦国有土地使用权确权登记发证工作任务。全市未权确权登记发证的面积882.5亩,其中,仙游县847.5亩、涵江区35亩。到2017年底,要完成权籍调查529.5亩(占未登记发证面积的60%),完成登记发证441.25亩(占未登记发证面积的50%),2018年全面完成。

  第二阶段:组织实施(2017年10月-2018年10月)

  有关县区按照制定的方案组织开展农垦国有土地使用权确权登记发证、国有农场社会职能改革工作,农场改革发展规划基本形成,同时做好迎接农垦改革发展检查工作。

  第三阶段:总结验收(2018年10月-2018年12月)

  农垦国有土地使用权确权登记发证、国有农场社会职能改革工作基本完成,各级各有关部门要及时进行资料整理归档和工作总结,做好迎接评估准备工作。

  五、工作要求

  (一)加强组织领导。建立深化农垦改革发展联席协调会议制度,由市政府分管副秘书长和农垦主管部门负责人担任召集人,联席协调会议日常工作由市农业局承担。各有关县区要建立相应工作机制,定期召开协调推进会议,研究解决农垦改革发展中的重大事项,切实把推进农垦改革发展放在重要位置,将其纳入经济社会发展总体规划,采取有力有效措施予以统筹推进。

  (二)推动责任落实。有关县区要将国有农场全面纳入强农惠农和改善民生政策覆盖范围,加快健全农垦政策支持体系,畅通投入来源渠道。在依法编制经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、新型城镇化发展规划及公共服务体系等规划时,要将国有农场纳入其中并同步组织实施,进一步加大对国有农场的农田水利、宜居乡村、安全饮水、电网、公路维护改造、造林管护等公益性事业和基础设施建设的支持力度,推动国有农场与周边区域享受同等待遇,促进国有农场经济和各项社会事业可持续发展。

  各地农垦主管部门要主动担负起农垦改革发展的组织实施、协调推动、督查落实等相关任务。各有关部门要增强大局意识,重视关心支持农垦改革与发展,积极支持先行试点。发改部门要做好规划衔接,安排相关建设项目时对农垦予以倾斜支持。财政部门要根据农垦改革发展需要,切实保障对农垦改革发展的经费投入。国土资源部门要按照有关文件要求,推进符合条件的农垦国有土地使用权确权登记发证工作。人社部门要将农垦职工和垦区居民纳入相应的社会保障体系,将未参加养老保险或中途断保的农垦职工,按规定纳入参保范围,对符合条件的农垦企业失业人员及时进行失业登记,并按规定享受失业保险待遇,对符合就业困难人员条件的农垦企业人员,按规定纳入就业援助范围。海洋渔业、林业等部门要扶持国有农场的水产、休闲观光产业基地建设。国资部门要指导国有农场资产保值增值、国有资本投资、运营工作。金融部门要支持符合条件的农垦企业上市融资,并积极鼓励农垦企业通过债券市场筹集资金。电力主管部门要统筹研究国有农场电网升级改造,并纳入地方电网统一管理。教育、卫计、民政、人行莆田中心支行、编办、综治等部门要协同做好剥离国有农场办社会职能工作。其他相关部门都要按职能要求和职责分工,落实有关支持政策。

  (三)大力弘扬农垦精神。农垦各级领导干部要率先垂范、廉洁奉公、敢于担当,团结带领广大干部职工积极投身农垦改革发展。农垦干部职工要以主人翁精神,克服“等靠要”和畏难情绪,发扬农垦优良传统,弘扬“艰苦奋斗、勇于开拓”的农垦精神,汇聚形成推动农垦改革发展合力,为莆田农垦改革发展作出新的贡献。